Este incremento de las devoluciones se ha
convertido en los últimos dos años en un tema de preocupación para las
autoridades, dado que al reducir los ingresos fiscales, se limita la capacidad
del Estado de invertir en servicios prioritarios como salud, educación,
seguridad ciudadana, entre otros. Al respecto en el Marco Macroeconómico
Multianual 2017-2019 se señala lo siguiente:
· Pasaron de S/ 2593 millones en 2002 a S/ 16 268 millones en el
2017.
· En los últimos 6 años el sector minero es el más favorecido con el
38% del total para el 2017, seguido de la manufactura con el 20% para el mismo
año.
Por:
Epifanio Baca y Pedro Llanos
Las
devoluciones de impuestos alcanzaron en el 2017 niveles sin precedentes en
nuestra historia al registrar un total de S/ 16 268 millones, equivalente al
presupuesto de la función salud para el año 2018 y a 2.5 puntos porcentuales
del Producto Bruto Interno (PBI). En los últimos dos años esta suma representa
el 20% del total de tributos internos recaudados por la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), reduciendo
ostensiblemente los ingresos del Estado. Los datos por sectores muestran al
sector minero como el más importante, en donde las devoluciones alcanzaron los
S/ 6144 millones el año 2017; lo más sorprendente es que comparado con los
ingresos recaudados, arrojaron un resultado negativo el año 2016 y un monto
reducido para el 2017.
LAS
PROYECCIONES DEL MEF SOBRE DEVOLUCIONES FALLAN
Este
incremento de las devoluciones se ha convertido en los últimos dos años en un
tema de preocupación para las autoridades, dado que al reducir los ingresos
fiscales, se limita la capacidad del Estado de invertir en servicios
prioritarios como salud, educación, seguridad ciudadana, entre otros. Al
respecto en el Marco Macroeconómico Multianual 2017-2019 se señala lo
siguiente:
“En el 2016,
se espera que los ingresos del Gobierno General (IGG) se incrementen
aproximadamente en S/ 5040 millones respecto de 2015 (crecimiento real de
0,3%), como reflejo de mayores devoluciones tributarias, la caída de los
precios de las materias primas que exportamos y una lenta recuperación de la
demanda interna. Como reflejo de la recuperación anticipada de IGV en
importantes proyectos mineros y de infraestructura en etapa pre operativa y de
la devolución de IGV a exportadores, las devoluciones tributarias ascenderán a
S/ 13 536 millones y registrarán un crecimiento de 11,7% en el 2016, el mayor
crecimiento desde 2011. De la misma manera, en términos del PBI, las
devoluciones tributarias ascenderán a 2,1% del PBI, el mayor nivel desde 2013. Cabe
señalar que, de acuerdo al BCR, en los primeros tres meses del año las
devoluciones se incrementaron en 28,6%, con lo cual los ingresos corrientes del
Gobierno General registraron una caída de 5,9% real (sin considerar las
devoluciones, los ingresos corrientes del Gobierno General habrían caído
2,8%)”.
Durante el
2017 y contrastando con las proyecciones del MEF, las devoluciones de Impuesto
General a las Ventas (IGV) no cedieron y continuaron su ascenso. Por ello, en
el MMM 2018- 2021 las devoluciones siguen siendo vigentes para explicar la
caída de los ingresos fiscales.
“La caída de
los IGG observada en el 1S2017 se debió a un conjunto de factores adversos,
algunos de naturaleza temporal, que alcanzaron su mayor impacto en la primera
mitad del año. Entre los principales factores se destacan:
i) el menor
dinamismo económico asociado al FEN costero y la paralización de obras de
infraestructura vinculadas a empresas brasileñas;
ii) el
aplazamiento temporal de obligaciones tributarias en zonas de emergencia
afectadas por el FEN costero así como por la creación del IGV Justo, medidas
que significaron un costo cercano a los S/ 1 050 millones para este periodo; y
iii) el
incremento significativo de las devoluciones (8,4% real), que alcanzaron
máximos históricos semestrales debido, principalmente, a la atención de
solicitudes de saldos a favor del exportador”. Pg. 71.
El gráfico 1
muestra la tendencia historia de la recaudación tributaria (total y neta) y de
las devoluciones de impuestos. La recaudación de tributos internos por parte de
la SUNAT tiene una tendencia creciente entre 2003 y 2013 concordante con los
años del crecimiento económico impulsado por el superciclo de los commodities,
y registran una tasa de crecimiento anual promedio de 13% (ver Gráfico 1 y
Cuadro 1). En este mismo periodo, las devoluciones también aumentaron
triplicando su monto, pero ello no constituyó un problema porque la recaudación
tributaria creció a mayor velocidad (se cuadruplicó), haciendo que la
recaudación neta (tributos internos menos devoluciones) se incremente de manera
sostenida, a una tasa media de 14%, tal como se ve en el grafico 1.
Sin embargo,
a partir de 2014 cuando la economía empieza a desacelerar producto de la caída
de los precios de las materias primas, la salida de capitales y el declive de
las inversiones privadas, los ingresos tributarios se estancan. En simultáneo
se observa que a partir del año 2016 las devoluciones de impuestos dan un salto
extraordinario, pasando de S/ 10 773 millones a S/ 15 536 millones, lo que
significa un incremento de 44% el año 2016 y no de 11,7% como estimaba el MEF
y, en el 2017, en lugar de ceder siguieron creciendo.
Continúa
leyendo…
No hay comentarios:
Publicar un comentario